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中國緊急摸底政府債務(wù)為經(jīng)濟發(fā)展“探雷”

2013-07-30 09:08     來源:新華網(wǎng)     編輯:林天泉

  中國國家審計署28日發(fā)布聲明稱,將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進行審計。這則簡短聲明瞬間傳遍市場。此次審計包括中央及地方政府債務(wù),地方債或?qū)⑹瞧渲械闹攸c。

  業(yè)內(nèi)人士認為,中國經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)前處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期,改革政策出臺前亟須摸清“家底”。此次全面審計意義就在于提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持,幫助政府科學(xué)決策,為未來經(jīng)濟健康發(fā)展“探雷”。

  政府性債務(wù)包含地方政府負有償還責(zé)任的債務(wù)、負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)以及一些其他相關(guān)債務(wù),尤其是一些地方融資平臺公司的債務(wù)。

  中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員羅仲偉指出,地方債問題一直很受關(guān)注,需要摸清其狀況和總量、結(jié)構(gòu)以及存在的隱患,并進行評估,“才能為將來經(jīng)濟決策探明障礙”。

  近兩年,在投資需求的拉動下,許多地方政府性債務(wù)增長迅速。審計署數(shù)據(jù)顯示,截至2010年底,中國政府性債務(wù)已達到10.7萬億元。

  審計署數(shù)據(jù)還顯示,截至2012年底,36個地方政府本級政府性債務(wù)余額38475.81億元,相比2010年增加4409.81億元,增長12.94%。

  審計署副審計長董大勝曾在今年全國兩會上表示,估計目前各級政府總債務(wù)規(guī)模在15萬億-18萬億元。IMF首次公布其對中國政府債務(wù)水平數(shù)據(jù)評估稱,2012年廣義政府債務(wù)已超過GDP的45%。

  “從整體來看,中國的地方政府性債務(wù)風(fēng)險處在可控范圍內(nèi),但應(yīng)力避未來的潛在風(fēng)險。”中國社會科學(xué)院財貿(mào)所財政研究室主任楊志勇表示,中國的地方財政與土地出讓密切相關(guān),而隨著近年來的房地產(chǎn)調(diào)控,土地出讓金有所下降,這可能造成一些地方政府項目出現(xiàn)問題。

  除地方債總量居高外,一些重點城市負債率也明顯偏高。數(shù)據(jù)顯示,2012年,中國有9個省會城市本級政府負有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%,若加上政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù),債務(wù)率最高可達到219.57%。

  羅仲偉認為,地方政府為了推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè),發(fā)展地方經(jīng)濟,促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,都將不可避免地帶來地方債務(wù)進一步擴大的風(fēng)險。有負債并不可怕,關(guān)鍵要評估其中有沒有泡沫成分。

  國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣也認為,目前中國地方政府債務(wù)的關(guān)鍵問題不是規(guī)模問題,“其實不論地方還是全國范圍內(nèi)總的債務(wù)規(guī)模,在我看來,都不是特別的大,都還處在可控范圍內(nèi)”。

  “這次審計是政府要摸清地方政府融資問題上的‘名堂’,因為目前看來,其中的‘隱情’不少,‘名堂’太多。通過審計,可以發(fā)現(xiàn)并解決問題,以此保障經(jīng)濟長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展!蓖跣V說。

  專家指出,地方債務(wù)支撐了中國近些年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相比美國、日本等高債務(wù)率的國家,中國目前債務(wù)水平仍在國際慣例的臨界點之下,在安全區(qū)間內(nèi)。但由于各地償債能力不一,需防范局部地區(qū)和具體項目出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險。

  “對于中國地方債務(wù)風(fēng)險不能一概而論,中國地方太大,各地政府面臨的問題不同,對于各個區(qū)域內(nèi)的負債風(fēng)險要有分類評估,差異性對待,不能一刀切!绷_仲偉說。

  王小廣也認為,這次審計的意義就是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。發(fā)現(xiàn)和把握財政風(fēng)險,搞清問題所在并加以解決,為經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

  此外,由于經(jīng)濟增速放緩,稅收增長放慢,地方政府在完成其對公共服務(wù)的保障職能上會受到影響,審計署通過審計可以發(fā)現(xiàn)地方政府的公共融資模式中存在的問題,從而尋找新的路子。

  楊志勇指出,要防范地方政府債務(wù)風(fēng)險,中國還應(yīng)建立起科學(xué)有效的地方債管理體制,用疏導(dǎo)的辦法規(guī)范地方政府發(fā)行債務(wù),做到公開透明,避免地方債務(wù)出現(xiàn)惡性膨脹。

  (記者 齊湘輝 柳新勇 章利新) (參與采寫記者:許鳳)

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