明確行政罰沒款用于投資者受侵害權益的補償，讓投資者得到更大實惠是此次江蘇證監(jiān)局局長王明偉為兩會帶來的議案。

　　江蘇可謂名副其實的經濟強省、資本市場大省。作為全國經濟最發(fā)達地區(qū)之一，江蘇共有境內上市公司236家，接近全國總量的十分之一，在王明偉看來，對投資者利益的保護是資本市場健康發(fā)展尤為重要的一環(huán)。

　　王明偉代表認為，我國目前的證券侵權民事賠償訴訟制度建設明顯滯后，現(xiàn)有的民事侵權機制對投資者保護相對不足、投資者目前只能通過民事渠道彌補損失、行政處罰可能導致投資者二次受損等原因都造成了投資者起訴難、舉證難、執(zhí)行難以及獲賠有限等問題，投資者往往成為了最終利益受損者。而相比之下，國外發(fā)達資本市場已經進行了將民事罰款納入專為投資者賠償而設立的基金的有效嘗試。

　　因此王明偉代表建議，參照成熟資本市場的做法，修改現(xiàn)有相關規(guī)定，明確行政罰沒款用于投資者受侵害權益的補償，使行政處罰效用落到實處，讓投資者得到更大實惠。

　　投資者保護近年來已經越來越受到來自監(jiān)管層、法律界、媒體等各方面的高度關注。中國證監(jiān)會主席郭樹清在新到任的第三個月就設立了證監(jiān)會投資者保護局，從設立以來已經通過人民網投資者保護平臺對外發(fā)布了八次共75個投資者關心的問題，反響強烈。近年來兩會代表也紛紛獻言獻策,為保護投資者權益提出議案,多集中在分紅稅負、新股發(fā)行和退市制度等維護市場公平競爭秩序方面。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2011年末，中國境內股市已經成為全球第三大市場，僅次于美國和日本。股市投資者規(guī)模數(shù)量全球最大，股票市場開戶數(shù)約為1.65億戶，其中機構投資者約70萬戶，個人投資者約1.64億戶，占99.6％。中國境內股票市場個人投資者數(shù)量眾多，約為7200萬，占全國城鎮(zhèn)人口的11％。中小投資者比重高，持股市值在10萬元以下的投資者占80％以上。市場交易以個人為主體，2011年股票成交量中個人占比80％以上。

　　人民網記者對話王明偉代表

　　人民網記者：主持人王局這次來給我們帶來了什么樣的議案？

　　王明偉：這次我的議案主要是和投資者保護相關的。

　　人民網記者：具體給我們介紹一下好嗎？

　　王明偉：這次我提交的主要建議，具體來講就是希望能夠用行政罰沒款設立投資者補償基金。我們知道在證券市場，投資者特別是中小股民處于相對弱勢的地位，在證券侵權方面的民事賠償還是比較滯后的。其中的原因主要是三個方面：一是現(xiàn)有的民事侵權機制對投資者的的保護是相對不足的，比如有的上市公司被掏空了，投資者即使在訴訟當中勝訴了，他可能也面臨著無錢可賠的狀況。

　　王明偉：再有就是除了民事賠償訴訟之外，投資者目前還沒有其他的渠道可以彌補他們的損失。第三是行政處罰可能還會導致投資者二次遭受損失。因為有的上市公司違規(guī)，本身會遭到監(jiān)管部門的處罰，行政處罰又會給公司帶來一定的經濟損失。這種損失最終往往還是作為公司股東的投資者來承擔的。所以，要處理好這個問題。

　　王明偉：在這方面，國外的發(fā)達市場已經有了嘗試，那就是將罰款納入到專門為投資者賠償而設立的基金當中。因此，這次我就帶來這方面的一個立法建議，建議就按照民事賠償優(yōu)于行政處罰這個原則，對行政處罰法中的相關規(guī)定進行修改，明確行政罰款用于投資者受侵害權益的補償，更重要的是讓投資者的權益得到實實在在的保護。

　　王明偉：我今年在兩會上有很多建議，剛才我例舉了一個，其他意見其實也是和投資者保護相關的。總體上我覺得需要從六個方面來完善投資者保護機制：一是要有一個穩(wěn)定的投資回報機制，建立健全引導上市公司現(xiàn)金分紅的長效機制；二是要有一個高效的中介服務的機制，督促證券期貨經營機構提高自身的服務水平；三是要也一個嚴格的行政執(zhí)法機制，嚴厲打擊虛假陳述、內幕交易、操縱市場等證券期貨違法犯罪活動；四是要有一個全面的宣傳教育機制，幫助投資者樹立理性投資理念，引導投資者合法理性參與資本市場；五是要有一個完善的誠信管理機制，發(fā)揮好誠信約束作用；六是要有一個有效的權益救濟機制，切實保護投資者的合法權益。我剛才提到了這樣一個議案建議。我們江蘇證監(jiān)局正在按照證監(jiān)會的統(tǒng)一部署，從這六個方面加強對投資者的保護工作。