當(dāng)今人類社會發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)是：人口增長與資源、環(huán)境約束的矛盾。我國改革開放30多年來，實現(xiàn)了年均9.8%的持續(xù)快速增長，但與此同時，資源和環(huán)境也成為發(fā)展的最大瓶頸制約。我國已是世界第一大二氧化碳排放國和第二大石油進(jìn)口國，同時還消耗了世界45%的鋼鐵和44%的水泥。這種拼資源、拼消耗的粗放型發(fā)展模式是不可持續(xù)的。黨中央以實事求是的科學(xué)態(tài)度及時總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新發(fā)展思路，提出了綠色發(fā)展理念。胡錦濤總書記旗幟鮮明地指出，要“發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)”�！笆�二五”規(guī)劃對綠色發(fā)展進(jìn)行了專題部署，提出了綠色發(fā)展的六大任務(wù)，指明了通過綠色發(fā)展破解資源、環(huán)境難題的方向。

　　“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”。一方面，綠色發(fā)展離不開金融的支持；另一方面，金融業(yè)也要主動適應(yīng)綠色發(fā)展的要求，積極實施綠色金融戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟(jì)的良性互動。

　　綠色發(fā)展的必然性與緊迫性

　　綠色發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的要求。綠色發(fā)展提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅持在開發(fā)利用自然中實現(xiàn)人與自然的和諧相處，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展統(tǒng)籌了經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境等各種發(fā)展要素，兼顧個人與集體、局部與整體、當(dāng)代與后代等各種利益關(guān)系，契合了科學(xué)發(fā)展觀提出的把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求。綠色發(fā)展既是科學(xué)發(fā)展的要求，也是科學(xué)發(fā)展的重要組成部分。

　　綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的要求。近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，同時也付出了過大的資源環(huán)境代價。資源相對不足、環(huán)境容量有限的國情要求我們必須加快改變當(dāng)前主要依靠增加要素投入、消耗自然資源、追求數(shù)量擴張來實現(xiàn)增長的粗放型增長模式，推動經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約、環(huán)境友好、高效利用、低碳排放等方向發(fā)展，這是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。與此同時，優(yōu)良的環(huán)境作為人們生存和發(fā)展的基本載體越來越成為城鄉(xiāng)居民的普遍追求，綠色發(fā)展也成為滿足人民群眾迫切愿望，實現(xiàn)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

　　綠色發(fā)展是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求。黨的十七屆五中全會提出“堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點”。綠色發(fā)展要求轉(zhuǎn)變現(xiàn)有資源消耗過大、環(huán)境污染過重的增長模式，以節(jié)能減排為重點，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費方式。實施綠色發(fā)展，不僅有助于減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾；還可以通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和技術(shù)升級，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，再造發(fā)展新優(yōu)勢；更可以創(chuàng)造新的市場需求，提供新的就業(yè)崗位。綠色發(fā)展是保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要結(jié)合點，是經(jīng)濟(jì)增長的引擎，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)的必然要求和有效途徑。

　　發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展綠色金融

　　金融是資源配置的重要樞紐。金融是優(yōu)化社會資源配置的重要工具和方式，對各行業(yè)發(fā)展具有不可替代的導(dǎo)向、引領(lǐng)、支撐與促進(jìn)作用。綠色經(jīng)濟(jì)需要大量的資金投入。專家預(yù)測，要實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的節(jié)能、環(huán)保發(fā)展目標(biāo)，我國至少年均需要在節(jié)能減排和發(fā)展可再生能源方面投資5000億元～1萬億元。如何籌集和管理這些巨額資金，確保其有效地投向促進(jìn)綠色發(fā)展的領(lǐng)域并產(chǎn)生應(yīng)有的效益，需要充分發(fā)揮現(xiàn)代金融高效的資源配置功能。

　　金融是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要杠桿。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其核心內(nèi)容是努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變�！笆�二五”規(guī)劃提出了加快轉(zhuǎn)變的新要求，這一方面需要加大政府、財政投入，另一方面要更加充分地發(fā)揮金融的杠桿作用，以有限的政府資金投入撬動巨額的社會和民間資本投向新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和民生領(lǐng)域。

　　金融是實施宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的重要手段。作為發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策對于經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)仍然具有非常重要的作用，而金融手段則是促使這些國家宏觀調(diào)控政策發(fā)揮功效的重要渠道。總量控制、行業(yè)限貸和環(huán)�！耙黄狈駴Q”制等金融手段可更有效地遏制資金流向高污染、高能耗和落后產(chǎn)能等給環(huán)境社會帶來隱患的行業(yè)和企業(yè)；而金融激勵政策則有利于引導(dǎo)資金加速進(jìn)入節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，對綠色金融提出了新的要求，金融監(jiān)管當(dāng)局和金融業(yè)需要全面領(lǐng)會，主動布局，及早實施綠色金融戰(zhàn)略。

　　實施綠色金融戰(zhàn)略，促進(jìn)綠色發(fā)展

　　將實施綠色金融作為國家戰(zhàn)略和政策。我國的綠色金融還處于初級階段，無論是其自身發(fā)展，還是對綠色發(fā)展的支持均還存在著諸多困難和障礙。當(dāng)前，國家應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)，做好頂層設(shè)計，加快推動綠色金融發(fā)展，充分發(fā)揮其在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變等戰(zhàn)略目標(biāo)中的推動作用。各級政府和部門一方面應(yīng)在政策制定和工作安排中主動運用財稅、金融等經(jīng)濟(jì)管理手段，強化綠色金融在引導(dǎo)社會資源配置、資金撬動和落實宏觀調(diào)控方面的作用。另一方面，還應(yīng)強化自身在推動綠色金融發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù)，不斷完善法制與監(jiān)督機制，堅持把完善體制機制、加強能力建設(shè)作為推進(jìn)綠色金融的基本保障；綜合運用有效的激勵、約束手段充分調(diào)動金融機構(gòu)的積極性，引導(dǎo)金融機構(gòu)主動承擔(dān)相關(guān)社會責(zé)任和建立綠色金融文化。

　　以綠色為導(dǎo)向制定信貸政策。信貸仍是當(dāng)前社會融資的主渠道，無論是各級政府還是金融監(jiān)管部門都應(yīng)充分認(rèn)識到信貸在綠色金融中的重要作用，通過發(fā)布綠色信貸相關(guān)指引性文件，建立綠色信貸目錄和綠色信貸統(tǒng)計制度，引入項目環(huán)保分類和環(huán)境社會風(fēng)險評級規(guī)范等措施，為銀行開展綠色金融指明方向，幫助其盡快掌握綠色信貸的核心能力并建立實施有效的綠色信貸政策體系。銀行等金融機構(gòu)則應(yīng)從戰(zhàn)略層面認(rèn)識推進(jìn)綠色金融建設(shè)的重大意義，自覺引入綠色理念，將綠色金融作為銀行長期發(fā)展戰(zhàn)略，全面指導(dǎo)自身經(jīng)營活動。一方面，堅持以綠色為導(dǎo)向，根據(jù)國家環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入政策等規(guī)定，結(jié)合本機構(gòu)的綠色信貸發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展特點，制定和完善綠色信貸政策和制度。另一方面，加強綠色信貸業(yè)務(wù)各個流程和環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格考核制度，推動綠色信貸政策和制度的落實，提高綠色信貸的執(zhí)行力。

　　以有效的激勵約束機制引導(dǎo)金融資源配置。綠色金融的快速發(fā)展離不開切實到位的激勵約束機制。我國現(xiàn)行綠色金融政策體系尚不完備，嚴(yán)重制約了綠色金融的發(fā)展和功效的發(fā)揮。當(dāng)前的綠色金融政策以限制性和約束性的政策居多，鼓勵性、補貼性的優(yōu)惠政策嚴(yán)重不足且落實不到位，金融機構(gòu)開展綠色金融的成本過高，直接導(dǎo)致金融機構(gòu)的積極性不足，不利于綠色金融的長期發(fā)展。同時，由于缺乏強有力的法律制約和詳細(xì)、統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同機構(gòu)和不同區(qū)域在執(zhí)行限制性和約束性綠色金融政策過程中存在較大差異，這不僅挫傷了部分嚴(yán)格執(zhí)行政策的金融機構(gòu)的積極性，也大大削弱了綠色金融政策的實施效果。

　　針對以上情況，政府可考慮針對綠色金融業(yè)務(wù)出臺更多的鼓勵和扶持政策。如，稅收減免、財政貼息、風(fēng)險補償、信用擔(dān)保，允許金融機構(gòu)適當(dāng)提高綠色金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險容忍度、降低資本金占用、稅前計提撥備、壞賬自主核銷等。政府還可以考慮改革現(xiàn)有的節(jié)能減排財政補貼政策，將直接發(fā)放給企業(yè)的節(jié)能獎勵變?yōu)樾刨J貼息，以市場手段提高財政資金使用效率、公平性和普適性。金融監(jiān)管當(dāng)局則應(yīng)聯(lián)合有關(guān)主管部門，強化現(xiàn)有的限制性和約束性政策的執(zhí)行力度，統(tǒng)一和完善綠色金融監(jiān)管指標(biāo)體系，加強非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查，推動金融機構(gòu)積極開展綠色金融。

　　以自覺的社會責(zé)任機制形成綠色金融文化。金融機構(gòu)應(yīng)深刻認(rèn)識到金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對氣候變化、緩解環(huán)境資源約束以及實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控目標(biāo)之間的關(guān)系，將實施綠色金融與履行環(huán)境和社會責(zé)任，防范環(huán)境社會風(fēng)險及加快信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整有機地結(jié)合起來，培育和倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展理念，形成有利于開展綠色金融的綠色金融文化和長效機制，實現(xiàn)股東價值與公益目標(biāo)的雙贏。

　　以完善的法制與監(jiān)督機制創(chuàng)造綠色金融的社會環(huán)境。完善的法律制度是順利開展綠色金融的重要基礎(chǔ)，到位的環(huán)保審核是推進(jìn)綠色金融的有力保障，切實有效的監(jiān)督和信息公開機制是促進(jìn)綠色金融的強大動力。國際經(jīng)驗表明，只有在立法上明確規(guī)定了環(huán)境污染者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并可以準(zhǔn)確區(qū)分環(huán)境違法企業(yè)和節(jié)能環(huán)保企業(yè)的情況下，配以強化的激勵和約束政策，企業(yè)才會有充足的動力去保護(hù)環(huán)境和減少污染，金融機構(gòu)才能夠自發(fā)地承擔(dān)環(huán)境社會責(zé)任和推行綠色金融。政府和相關(guān)主管部門不僅需要通過強化立法和環(huán)境責(zé)任追究機制來為金融機構(gòu)開展綠色金融建立良好的基礎(chǔ)，還需加強與金融機構(gòu)間的協(xié)作，通過及時向金融機構(gòu)提供企業(yè)節(jié)能環(huán)保信息，開展節(jié)能環(huán)保認(rèn)證等工作，提高金融機構(gòu)綠色金融政策的可操作性和執(zhí)行效率。金融監(jiān)管當(dāng)局也應(yīng)盡快建立相關(guān)監(jiān)督機制，通過信息公開的方式，將金融機構(gòu)實施綠色金融的情況和效果向社會公布，接受社會輿論監(jiān)督，督促金融機構(gòu)承擔(dān)并履行社會、環(huán)境責(zé)任。