中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月1日訊 今日，全國(guó)政協(xié)委員蔡繼明提案信息發(fā)布暨農(nóng)村集體建設(shè)用地入市研討會(huì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)演播廳舉行，全國(guó)政協(xié)委員蔡繼明在媒體見(jiàn)面會(huì)上介紹了他今年的提案內(nèi)容并與到會(huì)記者進(jìn)行了研討�！军c(diǎn)擊進(jìn)入訪談頁(yè)面】

　　由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速和城市化進(jìn)程的加快，很多條款已經(jīng)不適合實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作的需要。最近幾年我國(guó)一直在醞釀對(duì)《土地管理法》進(jìn)行修改，目前國(guó)家正在對(duì)修改草案進(jìn)行廣泛征求意見(jiàn)。據(jù)蔡繼明介紹，這次的《土地管理法》修改草案里提到只要列入城市規(guī)劃，包括現(xiàn)在的城中村，政府就要征收為國(guó)有，甚至在城市規(guī)劃之外和城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施相關(guān)的土地，也要堅(jiān)持征收為國(guó)有。這樣一來(lái)，《土地管理法》修改草案中對(duì)土地征收的范圍界定就會(huì)過(guò)寬。從某種程度上來(lái)說(shuō)，不大符合中共十七屆三中全會(huì)的精神。

　　因此，在蔡繼明此次的提案中特別對(duì)有關(guān)征地的依據(jù)提出了修改意見(jiàn)。蔡繼明認(rèn)為，應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分公益性和非公益性。對(duì)于公益性的需求政府可以征也可以不征，而對(duì)于非公共利益的需求則堅(jiān)持不能征地。

　　農(nóng)村人口城市化是城市化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

　　關(guān)于如何推進(jìn)土地制度改革，從而加快我國(guó)城市化進(jìn)程的提案，蔡繼明委員向記者們介紹，去年我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到51%，我國(guó)歷史上第一次出現(xiàn)了城鎮(zhèn)人口超過(guò)農(nóng)村人口。但這里面包括了2億左右的進(jìn)城務(wù)工人員，這些人雖然在城市里面務(wù)工，但并沒(méi)有變成真正的城市居民，等他們到了40歲、50歲以后將不得不再回到老家。長(zhǎng)此以往，我國(guó)真正的城市化水平就將難以提高。而造成這一現(xiàn)象的很重要的原因就是土地制度。

　　在現(xiàn)有制度下，政府有極大的熱情和動(dòng)機(jī)去征收農(nóng)民的土地并進(jìn)行大面積開(kāi)發(fā)，以至于城市擴(kuò)展的速度很快。但另一方面，卻并沒(méi)有多少積極性把失地的農(nóng)民變成城市居民，因?yàn)檫@會(huì)涉及到教育、醫(yī)療、社保以及保障性住房等等一系列的費(fèi)用。這就造成了近年來(lái)人口的城市化嚴(yán)重滯后于空間的城市化。所以，我國(guó)應(yīng)該加快土地制度的改革，推進(jìn)人口的城市化，適當(dāng)?shù)姆怕�甚至遏制城市在空間上的擴(kuò)展。

　　根據(jù)公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前城市人均占有的土地面積已經(jīng)達(dá)到133平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家80多平米的水平。因此，未來(lái)幾年空間的擴(kuò)展可以說(shuō)基本告于段落，今后城市化的主要任務(wù)將是盡快實(shí)現(xiàn)人口的城市化，尤其是把已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工多年的2億左右的農(nóng)民工，特別是他們的第二代盡快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?

　　現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)率先發(fā)展大城市群建設(shè)

　　對(duì)于城市化道路發(fā)展建設(shè)問(wèn)題蔡繼明表示，之前有很多專家學(xué)者對(duì)此做過(guò)研究，業(yè)界普遍認(rèn)為到2020年我國(guó)的城市化水平應(yīng)該達(dá)到65%，到2050年要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，也就是城市化水平應(yīng)該達(dá)到80%。如果按此規(guī)劃我國(guó)將有涉及幾億人的農(nóng)村人口得到釋放，那么到底應(yīng)該讓他們進(jìn)入哪些城市，是大城市，中等城市，小城市，還是小城鎮(zhèn)？此前，學(xué)術(shù)界、官方及民間都對(duì)這個(gè)問(wèn)題有過(guò)很多爭(zhēng)論。去年國(guó)務(wù)院公布了全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃將我國(guó)劃分為四個(gè)區(qū)域。第一個(gè)區(qū)域是優(yōu)化開(kāi)發(fā)地區(qū)，第二個(gè)是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)，第三個(gè)是限制開(kāi)發(fā)，主要是農(nóng)業(yè)地區(qū)，限制進(jìn)行房地產(chǎn)工業(yè)開(kāi)發(fā)，最后一個(gè)是禁止開(kāi)發(fā)，就是生態(tài)保護(hù)地區(qū)。

　　主體功能區(qū)規(guī)劃提出實(shí)行兩橫三縱，在這兩橫三縱線上的城市要優(yōu)先發(fā)展。接著主體功能區(qū)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要實(shí)行集中均衡，既要集中又要均衡。說(shuō)集中是避免遍地開(kāi)花，要優(yōu)先發(fā)展大都市群。說(shuō)均衡，是不能都集中到個(gè)別城市，應(yīng)該遍及全國(guó)，形成十幾個(gè)都市群。由此就確定了今后應(yīng)該以城市群作為主體形態(tài)來(lái)推進(jìn)我國(guó)的城市化進(jìn)程。

　　在此次提案中，蔡繼明對(duì)大城市優(yōu)先發(fā)展和小城市優(yōu)先發(fā)展做了分析比較。分析的結(jié)果表明，大城市優(yōu)先發(fā)展不但不會(huì)占用耕地，還會(huì)節(jié)省出建設(shè)用地，而這些節(jié)省出的建設(shè)用地又可以復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地。而小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，不僅會(huì)使現(xiàn)在的土地不夠用，還會(huì)進(jìn)一步占用耕地。因?yàn)槲覈?guó)是一個(gè)土地資源非常稀缺的國(guó)家，所以從這一點(diǎn)上蔡繼明再次明確提出，建議政府采用大都市群、大城市優(yōu)先發(fā)展這樣一個(gè)道路。

　　小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)在保證耕地量前提下實(shí)行區(qū)別對(duì)待政策

　　在談到小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題時(shí)蔡繼明表示，小產(chǎn)權(quán)房是沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)的，因此也是不合法的，但仍然有大量的城鎮(zhèn)居民去購(gòu)買，究其原因，正是因?yàn)槌鞘蟹康禺a(chǎn)價(jià)格近年來(lái)居高不下，同時(shí)小產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)格又十分低廉。所以很多城市居民不得不舍近求遠(yuǎn)，冒著違法違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)購(gòu)買小產(chǎn)權(quán)房。而對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，因?yàn)橹虚g繞過(guò)了政府征地、土地出讓金等環(huán)節(jié)，因此，他可以用較低的成本賣一個(gè)好價(jià)格。從這些方面看，農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)中低收入階層都得到了實(shí)際的好處，唯獨(dú)政府有了損失。但是反過(guò)來(lái)看，小產(chǎn)權(quán)房雖然使政府減少了土地出讓金，可是另一方面卻減輕了保障房的壓力，減輕了財(cái)政支出，更何況小產(chǎn)權(quán)房的存在有助于推進(jìn)城市化進(jìn)程，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也會(huì)提高城市的城市化水平，減緩民工荒。因此，蔡繼明認(rèn)為在小產(chǎn)權(quán)房處理問(wèn)題上，政府還要采取正視現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，考慮各方利益，拿出一個(gè)穩(wěn)妥的長(zhǎng)治久安的方法。

　　在具體的處理方法上，蔡繼明也表示，國(guó)務(wù)院國(guó)土資源部之所以三令五申嚴(yán)格禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村買房，應(yīng)該是擔(dān)心占用耕地的問(wèn)題，而對(duì)于這部分建在耕地上的小產(chǎn)權(quán)房要一分為二的對(duì)待。對(duì)于剛剛建設(shè)，規(guī)模小又違法違規(guī)的小產(chǎn)權(quán)房，應(yīng)該立即予以拆除。

　　對(duì)另一種已經(jīng)建設(shè)了多年，居民已經(jīng)入住多年的小產(chǎn)權(quán)房，蔡繼明認(rèn)為，應(yīng)該該罰的罰，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，之后允許其合法化。

　　適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有利于確保我國(guó)糧食安全

　　在談到城市化發(fā)展與糧食安全問(wèn)題時(shí)蔡繼明介紹到，中國(guó)是一個(gè)近14億人口的國(guó)家。我們的糧食進(jìn)口每增加一個(gè)百分點(diǎn)，都會(huì)引起國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)極大的波動(dòng)，因此，我們一定要保證糧食的自給自足，而如果要做到這一點(diǎn)，我們的土地就必須保證有足夠的數(shù)量用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而我國(guó)目前正處在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的時(shí)期，發(fā)展工業(yè)、建設(shè)城市都要占用耕地。所以，中央提出18億畝耕地是一條紅線，是不能突破的，現(xiàn)在大概只有18.2億畝。按照過(guò)去每年減少1000萬(wàn)畝耕地的速度，過(guò)不了兩年這個(gè)指標(biāo)就用完了。

　　如何能夠保證這兩個(gè)目標(biāo)同時(shí)實(shí)現(xiàn)呢？蔡繼明認(rèn)為把人口相對(duì)集中到大城市，會(huì)節(jié)省出更多的建設(shè)用地，這些建設(shè)用地就可以復(fù)耕為農(nóng)地。另一方面，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，留下來(lái)較少的人口可以耕種較多的土地，這樣能夠達(dá)到農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)所要求的最低規(guī)模，農(nóng)民收入也會(huì)相應(yīng)增加。同時(shí)，從國(guó)家政策的層面適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，加大對(duì)種糧農(nóng)民，農(nóng)業(yè)大省(縣)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

　　另外，糧食安全是公共產(chǎn)品，應(yīng)該由全體公民來(lái)負(fù)擔(dān)。所以，任何個(gè)人和單位占用耕地，都應(yīng)該受到懲罰，蔡繼明還同時(shí)建議征收耕地占用稅，征上來(lái)之后形成一個(gè)糧食安全基金。補(bǔ)貼給種糧多的農(nóng)民，讓農(nóng)民種糧的積極性和糧食安全的目標(biāo)達(dá)成一致，讓地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性和中央政府保護(hù)耕地的目標(biāo)達(dá)成一致。