國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長葛延風

　　強化再分配成效更快

　　國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長　葛延風

　　通過完善市場機制來緩解初次分配領域的矛盾，是基礎，但面臨很多挑戰(zhàn)。對中國目前來講，完善收入再分配可能更有價值。

　　相比之下，強化收入再分配可以更快地取得成效，理由如下：一是收入再分配需要強有力的政府動員能力，這方面中國有獨特優(yōu)勢；二是在政策方面，有相對更加成熟的國際經(jīng)驗可借鑒；三是改革開放以來，特別是近些年，國家財政能力大幅度增長，為完善收入再分配提供了有力的經(jīng)濟支撐。

　　從我國這些年的發(fā)展實踐來看，應該說在收入再分配制度建設方面取得了很大的進展。援助性再分配全面推進，比如城鄉(xiāng)居民最低生活保障全覆蓋；保險性再分配穩(wěn)步發(fā)展，迄今為止已經(jīng)建立了針對幾乎所有類型城鄉(xiāng)居民的基本社會保險制度。其他具有再分配功能的公共服務和福利也全面推開，比如義務教育走向免費，公共衛(wèi)生領域越來越多項目免費向老百姓提供。

　　基于上述努力，各領域的民生都在大幅度改善，但是，還有很多不足，還有很多事情要做。一是對高收入調(diào)節(jié)力度明顯不足，到現(xiàn)在所得稅仍然以工薪階層為主，遺產(chǎn)稅等稅種空缺。二是對低收入群體的保障水平總體上還是偏低的。三是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間各種公共服務的制度不統(tǒng)一，保障水平差距過大。四是一些公共投入更多的是中高收入群體受益了，低收入群體并沒有得到充分的保障。

　　下一步，完善收入再分配，既要完善宏觀體制改革，也要注重微觀的制度建設。從宏觀層面看，需要進一步調(diào)整稅收制度；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更多投向民生；完善財政轉(zhuǎn)移支付，縮小地區(qū)差距等。從微觀層面看，在基本公共服務領域，降低個人自付比例；完善定價機制，讓公共投入真正轉(zhuǎn)化為公眾的福利；完善對公共服務機構(gòu)的管理，避免利益目標沖突等。

　　此外，還要鼓勵社會力量，發(fā)展社會公益事業(yè)，對政府主導的收入再分配形成補充。