抓住機遇應(yīng)對挑戰(zhàn)，攻堅克難創(chuàng)新發(fā)展

　　昨日，位于學(xué)院中路303號的市人力社保局2號樓正式“開門迎客”了。啟用首日，市民卡大廳就辦出了228張新卡，比之前的日辦卡量多出1/3。醫(yī)保中心接待辦事市民230人次，比之前的日業(yè)務(wù)量也提升了1/3。 圖片由市人力社保局提供

　　在剛剛過去的“十二五”期間，我市人力社保事業(yè)取得了長足的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍日漸濃厚，社會保障體系不斷完善，人才隊伍規(guī)模逐年擴大，人事制度改革順利推進，公共服務(wù)體系更加完備，這些成果讓今后我市社保事業(yè)克難創(chuàng)新有了十足底氣。

　　今年是“十三五”開局之年，借著溫州努力打造邁入全面小康社會標(biāo)桿城市、強化創(chuàng)新驅(qū)動、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的東風(fēng)，我市人力社保事業(yè)也迎來大顯身手的好時機。如何在勞動就業(yè)、社會保障、人才人事、公共服務(wù)等領(lǐng)域繼續(xù)深化改革，在新形勢下拓寬思維，應(yīng)對挑戰(zhàn)，成為溫州人力社保人思索的問題，也事關(guān)每一位市民的工作和生活。

　　① 勞動就業(yè)

　　挑戰(zhàn)：

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級下就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出

　　規(guī)劃：

　　“十三五”期間，市人力社保部門將結(jié)合“五一○產(chǎn)業(yè)培育提升工程”，拓展新的就業(yè)領(lǐng)域，在我市形成推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與促進就業(yè)的良性互動機制，包括大力發(fā)展中小企業(yè)，在培育新的經(jīng)濟增長點和區(qū)域增長極中形成新的就業(yè)增長點；加強職業(yè)技能培訓(xùn)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰落后產(chǎn)能中實現(xiàn)勞動力平穩(wěn)過渡和轉(zhuǎn)移等。

　　通過開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物評選等一系列活動，搭建起創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、社會資本與創(chuàng)業(yè)項目之間的對接平臺，大力吸引國內(nèi)外優(yōu)秀項目、優(yōu)秀人才，助推大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目的成長。同時完善鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的政策體系，健全完善融資環(huán)境、行政審批、教育培訓(xùn)、服務(wù)體系等方面的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

　　結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，吸引更多溫州籍高校畢業(yè)生回溫就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化有針對性的就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，促進高校畢業(yè)生多渠道、多形式就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。此外，繼續(xù)做好對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和就業(yè)困難人員的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展需求，強化農(nóng)村電商技能培訓(xùn)和人才引進，大力推進農(nóng)村電子商務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極培育農(nóng)村電商物流企業(yè)，鼓勵農(nóng)村電商企業(yè)吸納就業(yè)。

　　根據(jù)我市的產(chǎn)業(yè)特點，繼續(xù)在全市重點企業(yè)進行動態(tài)失業(yè)監(jiān)測，及時掌握企業(yè)用工狀況，預(yù)防經(jīng)濟新常態(tài)下的大量失業(yè)。妥善做好失業(yè)人員再培訓(xùn)和再就業(yè)工作，努力將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)風(fēng)險降到最低。

　　此外，還將通過深化企業(yè)工資分配制度改革，加快健全反映人力資源市場供求和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定和正常增長機制；深化機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，調(diào)動機關(guān)事業(yè)單位工作人員的積極性；健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，提高全市企業(yè)勞動合同簽訂率；推進勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法；完善勞動人事爭議處理機制等渠道，構(gòu)建和諧共享勞動關(guān)系。

　　局長（市人力社保局局長徐順聰）點評：

　　就業(yè)是最大的民生，要深化落實業(yè)已出臺的溫州創(chuàng)業(yè)“十條”舉措，推動形成政府激勵、社會支持、大眾參與的創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)新機制，努力實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。同時，要深入推進“雙愛”活動，全力做好欠薪防范處置，進一步構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

　　② 社會保障

　　挑戰(zhàn)：

　　人口老齡化下社會保障公平性和可持續(xù)性仍待加強

　　規(guī)劃：

　　“十三五”期間，我市計劃擴大參保覆蓋面，促進和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保。對新經(jīng)濟和社會組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民、農(nóng)民工等各類人員做到應(yīng)保盡保。通過實施全民參保登記計劃，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上完善社會保險參�；�礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立動態(tài)管理機制。

　　推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，以及漸進式延遲退休方案的貫徹落實工作。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金，完善多層次養(yǎng)老保障體系。

　　加快建立應(yīng)對人口老齡化的醫(yī)保基金長效運作機制，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系。同時完善醫(yī)保支付制度，減少不合理費用支出。建立健全預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度體系，完善勞動能力鑒定醫(yī)學(xué)專家?guī)臁?/p>

　　逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)確定和調(diào)整基本醫(yī)療保險待遇。

　　為確保基金可持續(xù)運行，市人力社保部門將加強基金預(yù)決算管理、統(tǒng)計分析、風(fēng)險預(yù)警、財務(wù)制度建設(shè)，逐步統(tǒng)一全市社會保險政策，提高社會保險基金統(tǒng)籌層次。對可能對基金收支造成影響的因素須及早制定防范措施。同時建立行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，加大稽核力度。

　　局長點評：

　　社會保障是體現(xiàn)獲得感的重要指標(biāo)，關(guān)系到溫州以什么樣的姿態(tài)邁入全面小康社會標(biāo)桿城市。要堅持盡力而為、量力而行，更高水平建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民、托底有力、安全可靠，與溫州經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系。

　�、� 人才人事

　　挑戰(zhàn)：

　　經(jīng)濟新常態(tài)下人才發(fā)展體制機制仍需完善

　　規(guī)劃：

　　下一步，我市人力社保部門將加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，拓展優(yōu)化引才平臺，提高招才引智效率。深入實施“千人計劃”“580海外精英引進計劃”“151人才工程”“551人才工程”、高層次人才培養(yǎng)和重點創(chuàng)新團隊建設(shè)“雙百計劃”、杰出人才與青年拔尖人才選拔計劃和萬名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃，進行菜單式、訂單式引才。

　　加強中基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)本土優(yōu)質(zhì)人才，建立完善中基層專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。同時，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，完善高技能人才培養(yǎng)平臺，依托大型骨干企業(yè)（集團）、重點職業(yè)院校、技工院校和培訓(xùn)機構(gòu)，建設(shè)一批示范性高技能人才培訓(xùn)基地，用以推動全市技能人才隊伍建設(shè)。

　　通過進一步優(yōu)化創(chuàng)新人才政策，創(chuàng)新人才流動機制，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科研人才兼職，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。通過完善鼓勵產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，完善創(chuàng)業(yè)融資機制，擴大創(chuàng)業(yè)人才儲備，從而增強區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新競爭力。

　　此外，還將破除人才流動障礙，積極推動體制內(nèi)人才向科研生產(chǎn)一線流動，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)。同時改革人才分類評價辦法，建立分類人才評價體系，建立與人才貢獻相適應(yīng)的人才激勵機制，推進人才交流機構(gòu)市場化改革。

　　在深化人事制度改革方面，“十三五”期間我市將推進公務(wù)員分類管理改革，推進考錄規(guī)范化和科學(xué)化進程，落實縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，加強公務(wù)員平時考核工作，建立健全市機關(guān)公開遴選長效機制。

　　強化事業(yè)單位崗位設(shè)置后續(xù)管理，落實全員聘用制度，大力推行競聘上崗，完善年度及聘期考核辦法。對事業(yè)單位急需緊缺的高層次人才，單獨制定收入分配傾斜政策。建立事業(yè)單位綜合人事管理信息系統(tǒng)，大力推進事業(yè)單位人事管理數(shù)據(jù)化進程。

　　根據(jù)不同行業(yè)特點與不同專業(yè)技術(shù)人才的成長規(guī)律，結(jié)合分類改革，建立以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以業(yè)績和能力為導(dǎo)向，更加注重基層和一線，社會認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價機制。進一步完善與培養(yǎng)、使用相銜接的職業(yè)資格制度，建立職業(yè)資格目錄清單管理制度。建立職稱評審誠信制度，研究推動將專業(yè)技術(shù)人員在職稱評審中的違法違紀(jì)行為與個人信用相掛鉤。逐步探索建立政府宏觀指導(dǎo)下的社會化職稱評價機制。進一步完善與培養(yǎng)、使用相銜接的職業(yè)資格制度，建立職業(yè)資格目錄清單管理制度，規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定。充分發(fā)揮市場和社會評價機制作用，減少政府對市場主體的干預(yù)，推動第三方專業(yè)化機構(gòu)評審評價，著力培育專業(yè)化的人才評價機構(gòu)。

　　局長點評：

　　人才是溫州創(chuàng)新發(fā)展的核心力量。要深化人才發(fā)展體制機制改革和人事制度改革，處理好政府、市場和用人單位三者關(guān)系，推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建立更加規(guī)范更為科學(xué)的人事管理機制，為溫州“三個城市”建設(shè)提供強有力的人才人事保障。

　�、� 公共服務(wù)

　　挑戰(zhàn)：

　　全面小康社會建設(shè)中公共服務(wù)能力有待提高

　　規(guī)劃：

　　“十三五”期間，我市人力社保部門將加強公共服務(wù)能力建設(shè)，推進公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)管理職能和資源整合，完善就業(yè)失業(yè)登記制度，建立健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善人力資源市場建設(shè)，健全人力資源要素自由流動、平等就業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場體系。健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，推進人力資源市場誠信體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善人力資源供需信息發(fā)布機制，引導(dǎo)促進求職者與用人單位的雙向匹配。

　　同時，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)，整合對外公共應(yīng)用，利用網(wǎng)上辦事平臺、社區(qū)（村）基層服務(wù)平臺、自助終端、移動客戶端、12333咨詢服務(wù)電話等，構(gòu)建全面的人力社保公共服務(wù)系統(tǒng)。加快縣（市）社會保險、醫(yī)療保險信息系統(tǒng)向市、省級集中。建立市級集中的數(shù)據(jù)中心，建立面向人力資源和社會保障管理的電子檔案管理系統(tǒng)。加快社會保障o市民卡發(fā)放，把市民卡的應(yīng)用拓展到全市各公共服務(wù)領(lǐng)域。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立宏觀決策分析、經(jīng)辦稽核、基金監(jiān)管能力。強化信息安全，建立健全信息安全保護體系。

　　在各社保經(jīng)辦機構(gòu)開展以業(yè)務(wù)操作“精細(xì)化”和服務(wù)方式“標(biāo)準(zhǔn)化”為主要內(nèi)容的“兩化”建設(shè)，打造高效快捷的社保經(jīng)辦優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。在社會保險登記、社會保險費征繳、社會保險權(quán)益記錄、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、社會保險待遇給付、社會保險業(yè)務(wù)檔案保管利用、社會保險咨詢等方面制定統(tǒng)一的經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)。完善服務(wù)監(jiān)督、評價與改進機制，量化服務(wù)評價和監(jiān)督指標(biāo)。不斷完善經(jīng)辦服務(wù)大廳、檔案管理區(qū)、辦公區(qū)、業(yè)務(wù)支持區(qū)的辦公設(shè)施及其他服務(wù)設(shè)施。

　　最后，市人力社保部門將進一步完善咨詢服務(wù)系統(tǒng)，做好12333系統(tǒng)與12345市長專線系統(tǒng)對接工作的實施。同時，充實完善人力資源和社會保障信息資源庫，加強咨詢服務(wù)數(shù)據(jù)分析研判能力，切實做好數(shù)據(jù)利用分析工作，搜集整理咨詢問題，編制分析報告，及時發(fā)現(xiàn)輿情熱點、反映社情民意，為人力社保宏觀決策和政策制定提供服務(wù)。

　　局長點評：

　　人力社保工作點多面廣戰(zhàn)線長，服務(wù)對象涵蓋了從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從機關(guān)到社會、從老人到兒童的所有群體，與市民工作生活密切相關(guān)。要大力推進信息化建設(shè)、陽光政務(wù)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口建設(shè)，努力為市民提供更廣泛更高效更便捷的公共服務(wù)。